■ 譚超平 鄭擁軍

傍晚時(shí)分，余暉灑在?？隍T樓老街斑駁的墻面上，南洋風(fēng)格的拱廊下，茶客們悠閑地品嘗著老爸茶；三亞灣濱海步道上，人們迎著海風(fēng)漫步，感受著這座熱帶島嶼的活力與愜意。這些地方如今的變化，正是海南持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的結(jié)果。

城市更新不僅是建筑翻新，更是用系統(tǒng)觀念對(duì)城市空間進(jìn)行“新陳代謝”，通過對(duì)老舊城區(qū)、低效用地、破損設(shè)施等進(jìn)行微更新、微改造，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。城市更新是城市發(fā)展模式的重大變革，也是城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)撬動(dòng)新動(dòng)能，讓城市生活更美好。

城市更新對(duì)海南有何特殊意義

城市更新是城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必然要求。2024年底，海南全省城鎮(zhèn)化率為63.08%，?？诤腿齺嗊_(dá)到83.52%和73.29%。按照世界城市發(fā)展普遍規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將逐步放緩。海南和全國(guó)一樣，目前步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，需要主動(dòng)適應(yīng)城市建設(shè)從“有沒有”向“好不好”的深刻轉(zhuǎn)型，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。通過持續(xù)的城市更新，實(shí)現(xiàn)從增量開發(fā)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)、從外延拓展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖掘，這是尊重城市發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

城市更新是踐行“人民城市”理念的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)‘一老一小’”，指明城市更新必須體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，期盼居住條件更加安全舒適、公共服務(wù)更加便捷高效、城市環(huán)境更加優(yōu)美宜人。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，首先要著力解決城市居民的急難愁盼問題。比如三亞卓達(dá)社區(qū)建成1500平方米養(yǎng)老服務(wù)中心，很好地展現(xiàn)了城市更新工作的溫度，是落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

城市更新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的有效途徑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景下，迫切需要新的引擎來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大力度實(shí)施城市更新，可以直接拉動(dòng)建筑、材料、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，還可以帶動(dòng)金融、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能騰挪盤活低效閑置資源，重塑發(fā)展空間、釋放市場(chǎng)潛力，充分發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的作用，為海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作保駕護(hù)航。

城市更新是凸顯文化自信的重要契機(jī)。2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。”在對(duì)外開放中，海南將成為展現(xiàn)中華文化、文化自信的重要窗口。城市更新，一個(gè)重要任務(wù)是保護(hù)傳承歷史文化，修復(fù)歷史文化街區(qū)、修繕歷史建筑，向世界講好中國(guó)故事、彰顯中國(guó)精神，這是展現(xiàn)形象的有利契機(jī)。

海南實(shí)施城市更新有何特色和優(yōu)勢(shì)

其一，自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)。今年5月，海南充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，在中辦、國(guó)辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》出臺(tái)之后，發(fā)布《關(guān)于支持實(shí)施城市更新行動(dòng)若干政策措施》，聚焦市縣和企業(yè)面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出20條實(shí)施城市更新行動(dòng)的具體支持政策，在規(guī)劃引領(lǐng)、土地供給、項(xiàng)目監(jiān)管、資金籌措等方面給予支持保障，疊加海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅、低稅率等政策優(yōu)勢(shì)，將釋放改革紅利，拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最近，?？谑谐晒θ雵?025年中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的20個(gè)城市名單，將獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)和示范作用。

其二，良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。海南擁有良好的生態(tài)環(huán)境，碧海藍(lán)天、綠水青山是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。前些年，三亞通過實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+城市修補(bǔ)”（即“雙修”）工程，恢復(fù)了大片的紅樹林濕地，改善了生態(tài)環(huán)境，為城市增添了一道亮麗的風(fēng)景線。三亞作為全國(guó)“雙修”首個(gè)試點(diǎn)，為全國(guó)實(shí)施城市更新行動(dòng)作出了有益探索，其實(shí)踐成果和理論經(jīng)驗(yàn)寫入中央城市工作會(huì)議文件，成為全國(guó)城市更新的典型示范。博鰲東嶼島建成并運(yùn)營(yíng)全國(guó)首個(gè)以更新改造模式實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體零碳運(yùn)行的“零碳示范區(qū)”，獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，成為全球熱帶地區(qū)零碳發(fā)展標(biāo)桿，為全球熱帶地區(qū)綠色低碳發(fā)展提供了可復(fù)制的海南方案。

其三，多元文化優(yōu)勢(shì)。海南匯聚多種文化類型，黎苗文化、華僑文化、海洋文化、紅色文化、東坡文化等交相輝映、交融共生。?？隍T樓老街多種文化并存，城市風(fēng)貌古今融合、中外合璧，并將瓊劇、黎錦等非遺融入其中，形成開放包容的精神氣質(zhì)。多元文化的深度挖掘與創(chuàng)新利用，讓居民在更新后的城市空間里，感受到文化認(rèn)同感與歸屬感，也吸引著八方來客，為城市發(fā)展注入活力。

縱深推進(jìn)海南城市更新該如何發(fā)力

首先，打造宜居家園，提升居民幸福指數(shù)。城市更新，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，首要任務(wù)便是精心雕琢宜居家園。在老舊小區(qū)，歲月留下的痕跡清晰可見：墻體斑駁脫落，設(shè)施老化失靈，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。要通過推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)和“清涼城市”建設(shè)等工程，實(shí)施電梯加裝或更新項(xiàng)目，讓居民輕松上下樓；建設(shè)口袋公園、加強(qiáng)園林綠化，優(yōu)化城市公共空間和環(huán)境品質(zhì)；關(guān)心關(guān)注“一老一小”、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，讓人民群眾享受到全新、舒適且便捷的生活，真切感受到城市更新帶來的溫暖與關(guān)懷。

其次，塑造韌性城市，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。海南地處熱帶、瀕臨海洋，在城市更新中，需要全方位、系統(tǒng)性提升城市的安全韌性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要著力加強(qiáng)城市的防風(fēng)、防澇、抗震能力。如三亞在重點(diǎn)區(qū)域?qū)Τ鞘信潘芫W(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，管徑增大，排水能力顯著增強(qiáng)，有效避免內(nèi)澇發(fā)生。需積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度和處理能力，為居民生命財(cái)產(chǎn)安全筑牢堅(jiān)固防線。

再次，構(gòu)建智慧城市，引領(lǐng)未來城市生活。科技浪潮奔涌向前，海南要緊跟時(shí)代步伐，在城市更新中深度融入先進(jìn)科技。?？诮瓥|新區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)內(nèi)，無人駕駛清掃車通過傳感器和算法實(shí)現(xiàn)高效作業(yè)；路口智能信號(hào)燈實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)，使核心路段早晚高峰通行效率提升近40%。博鰲零碳示范區(qū)通過“光儲(chǔ)直柔”系統(tǒng)與智慧管理平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)居民生活習(xí)慣和用電需求，智能調(diào)節(jié)能源使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域零碳排放。通過城市更新，將科技融入日常生活，為居民帶來便捷、高效、綠色的生活體驗(yàn)，引領(lǐng)海南邁向未來城市生活新范式。

最后，傳承歷史文化，講好海南故事。海南豐富的歷史文化資源是城市的寶貴財(cái)富，在城市更新中，要建立“保護(hù)—利用—傳承”三位一體機(jī)制。健全保護(hù)名錄，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式保護(hù)延續(xù)歷史文化街區(qū)的整體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，通過市場(chǎng)化運(yùn)作穩(wěn)步推進(jìn)街區(qū)活化利用、業(yè)態(tài)升級(jí)。挖掘和展示街區(qū)背后的歷史故事和文化內(nèi)涵，將歷史文化元素融入建筑、公共空間之中，讓城市既有現(xiàn)代的活力，又不失歷史的底蘊(yùn)，留住人們的鄉(xiāng)愁、城市的記憶。此外，通過博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)，講好海南故事，發(fā)出中國(guó)聲音。

城市更新，讓生活變得更美好。從老街巷的煙火氣到新區(qū)的現(xiàn)代感，從生態(tài)修復(fù)的綠意到智慧城市的便捷，海南將堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，以久久為功的定力，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，打造高品質(zhì)城市空間，營(yíng)造一個(gè)更具活力、更有魅力、更可持續(xù)的自由貿(mào)易港，努力讓每個(gè)人感受到：城市，因更新而美好；生活，因煥新更幸福。

（作者譚超平系海南省住建廳歷史文化名城保護(hù)處處長(zhǎng)，鄭擁軍系海南省住建廳歷史文化名城保護(hù)處副處長(zhǎng)）