海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 李夢瑤

陵水黎安，中外高校云集，擦亮“留學(xué)海南”金字招牌；博鰲樂城，境外特殊食品加速引進(jìn)，吸引境外醫(yī)療消費(fèi)穩(wěn)步回流；保亭檳榔谷，村民們家門口吃上旅游飯，民族文化在傳承保護(hù)中“變現(xiàn)”……

放眼瓊島各地，新動(dòng)能、新優(yōu)勢、新活力不斷涌現(xiàn)。海南，何以持續(xù)蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路？

6月26日，海南發(fā)布7項(xiàng)新一批制度集成創(chuàng)新案例。剖析海南自貿(mào)港建設(shè)的新一批標(biāo)志性成果，答案得到再一次印證：在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，關(guān)鍵是向改革要活力，向開放要潛力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>

資料圖：俯瞰博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。記者 袁琛 攝

用足政策，紅利持續(xù)釋放

9歲的三亞女孩小麗（化名）天生患有克羅恩病，不能正常飲食?！澳壳皣鴥?nèi)還沒有上市針對(duì)這種病的特定全營養(yǎng)配方食品?！毙←惖募议L介紹，長期嚴(yán)重營養(yǎng)不良，導(dǎo)致小麗比同齡人瘦小不少。

小麗“口糧”問題的解決，得益于全國首款臨時(shí)進(jìn)口特醫(yī)食品——Modulen IBD（茂鐸能）在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的落地應(yīng)用。

2024年6月，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)港暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》，允許樂城先行區(qū)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨時(shí)進(jìn)口使用已在境外合法上市的適量保健食品、少量罕見病類特醫(yī)食品和少量特定全營養(yǎng)特醫(yī)食品，由海南省人民政府實(shí)施審批。

“這是一項(xiàng)創(chuàng)新的政策，具體如何實(shí)施，沒有經(jīng)驗(yàn)可循?！焙Ｄ鲜∈袌霰O(jiān)管局食鹽和特殊食品監(jiān)督管理處一級(jí)調(diào)研員史全力坦言。

沒有經(jīng)驗(yàn)可循？那就創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)！

從省政府印發(fā)相關(guān)管理規(guī)定，到相關(guān)職能部門制定相應(yīng)的配套制度文件，海南系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)配套制度，建立全國首個(gè)臨時(shí)進(jìn)口使用特殊食品審評(píng)審批體系，建設(shè)進(jìn)口使用特殊食品追溯管理平臺(tái)，全面保障臨時(shí)進(jìn)口特殊食品科學(xué)審評(píng)、便利通關(guān)、規(guī)范使用。

截至今年6月中旬，樂城先行區(qū)已受理12款相關(guān)產(chǎn)品的申報(bào)，其中7款特殊食品通過省政府審批使用，數(shù)百名患者和康養(yǎng)消費(fèi)者受益。

“加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”，這是黨中央對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)提出的明確要求。梳理新一批制度集成創(chuàng)新案例可以看到，海南打好用活用足政策“主動(dòng)仗”，推動(dòng)政策機(jī)遇持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利——

比如，聚焦服務(wù)保障“零關(guān)稅”進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械政策落地，海南通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，惠及患者并助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全省已有14家醫(yī)院通過享惠資質(zhì)審核，累計(jì)享惠貨值突破億元大關(guān)，減免稅款超1500萬元。

再比如，海南以陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新中外互鑒、學(xué)科互融、文理互通、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、管理共商的人才培養(yǎng)體系，有力推動(dòng)國際教育消費(fèi)回流和海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。截至目前，試驗(yàn)區(qū)已入駐國內(nèi)外知名高校26所，在園師生規(guī)模近5000人。

創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多贏”發(fā)展

雨林風(fēng)景為幕，黎族苗族民居作臺(tái)，黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、打柴舞等輪番上演……海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)內(nèi)，一幅鮮活的生活圖景徐徐展開。

2023年至2024年，景區(qū)游客總接待量達(dá)183.59萬人次、兩年同比增長85%。民族文化得到保護(hù)傳承、旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，景區(qū)更帶動(dòng)周邊農(nóng)戶吃上“旅游飯”“文化產(chǎn)業(yè)飯”，群眾真正得到實(shí)惠。

如此“多贏”局面，得益于民族文化保護(hù)傳承發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”體系的構(gòu)建——

保亭以全國首家黎苗文化為主題的5A級(jí)旅游景區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，通過立法支撐、建立規(guī)范、創(chuàng)建載體，在全國率先構(gòu)建民族文化保護(hù)傳承發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”體系，形成“展示—體驗(yàn)—傳承—發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)化民族文化服務(wù)流程，推動(dòng)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。

“我們出臺(tái)了全省首個(gè)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、全國首個(gè)《關(guān)于建設(shè)黎苗文化保護(hù)傳承展示體驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)方案》，并按照原景重現(xiàn)、技藝再現(xiàn)的原則，在檳榔谷景區(qū)打造了涵蓋‘衣食住行’的黎族苗族生產(chǎn)生活全景?！北Ｍだ枳迕缱遄灾慰h副縣長、新聞發(fā)言人呂妍介紹，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，該縣不僅實(shí)現(xiàn)了文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾受益三重效益，也為民族文化保護(hù)傳承發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

制度集成創(chuàng)新，其核心在于“集成”。這也意味著，其帶來的突破，絕不僅限于一面。

譬如，海南此次發(fā)布的另一創(chuàng)新案例“醫(yī)?；鸾Y(jié)算醫(yī)藥貨款省級(jí)全域直付”，在全國首創(chuàng)省級(jí)統(tǒng)籌下的“醫(yī)保基金-醫(yī)藥企業(yè)”直付通道，建立了適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的醫(yī)藥貨款結(jié)算機(jī)制，完善藥械采購全鏈條管理，率先將醫(yī)保基金直接結(jié)算范圍從集中帶量采購的藥品、耗材拓展到在省醫(yī)藥采購平臺(tái)采購的所有藥品、耗材，同樣也實(shí)現(xiàn)了緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金壓力、提高醫(yī)藥企業(yè)回款效率的雙贏。

問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題

打開微信小程序，搜索進(jìn)入“放心消費(fèi)在海南”系統(tǒng)，全省各市縣“放心消費(fèi)星級(jí)單位”和“放心消費(fèi)承諾單位”一一展示。隨意點(diǎn)擊一家進(jìn)入，其評(píng)價(jià)投訴和信用情況等信息一應(yīng)俱全。

自2024年9月上線試運(yùn)行以來，這一“消費(fèi)助手”已吸引不少忠實(shí)用戶。

“過去線下消費(fèi)前，我們對(duì)商家的各類信息往往一無所知，幾乎都是盲選?！痹诤？谑忻窭铊魍┛磥?，“放心消費(fèi)在海南”活動(dòng)的開展，推動(dòng)了消費(fèi)信息透明化，如此一來，“踩雷”的概率大大降低。

缺斤短兩、偷工減料、價(jià)格欺詐……這些亂象，一直是消費(fèi)市場的頑疾。如何讓消費(fèi)更放心？海南給出回答——

在全國率先推行放心消費(fèi)“在線承諾+動(dòng)態(tài)星級(jí)”服務(wù)新模式，制定放心消費(fèi)單位管理辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“放心消費(fèi)在海南”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，以“放心消費(fèi)單位”的“量變”催化消費(fèi)環(huán)境“質(zhì)變”。

目前，全省已打造“放心消費(fèi)商圈”40余個(gè)、“放心消費(fèi)單位”12.8萬家，覆蓋旅游、購物、餐飲等20多個(gè)行業(yè)，誠信經(jīng)營理念蔚然成風(fēng)。

破解發(fā)展難題，關(guān)鍵是用好制度集成創(chuàng)新這把“金鑰匙”。梳理新一批制度集成創(chuàng)新案例，可以看到，海南始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，哪里問題突出，改革就指向哪里，有效破解了發(fā)展中面臨的一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

“我們依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和營商環(huán)境問題受理平臺(tái)，創(chuàng)新構(gòu)建疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會(huì)診解決機(jī)制，從問題受理、核實(shí)處置、法治會(huì)診、跟蹤監(jiān)督到回訪評(píng)價(jià)，形成全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)營商環(huán)境問題有效解決?！焙Ｄ鲜I商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓介紹。

數(shù)據(jù)顯示，海南營商環(huán)境問題受理平臺(tái)上線以來，累計(jì)收到企業(yè)反映的問題線索9000多條，辦結(jié)率91%。從“一個(gè)問題”到“一類問題”，從簡單問題到“疑難雜癥”，如今，海南加快推動(dòng)營商環(huán)境表層修復(fù)，并發(fā)現(xiàn)歸集一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境典型問題，不少好的經(jīng)驗(yàn)做法被固化提升為法規(guī)政策和制度機(jī)制。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到文化傳承，從消費(fèi)環(huán)境到營商環(huán)境，不難發(fā)現(xiàn)，海南將創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，通過搭平臺(tái)、樹標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)制，正加速破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，走出一條適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“此次發(fā)布的7項(xiàng)案例首創(chuàng)性強(qiáng)、集成性高、涉及面廣，特色鮮明、成效顯著，是海南自貿(mào)港建設(shè)新一批標(biāo)志性成果?！笔∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮表示，下一步，海南將繼續(xù)深化制度集成創(chuàng)新，用改革的思維和改革的辦法，推動(dòng)海南在進(jìn)一步全面深化改革和自貿(mào)港建設(shè)中破難題、促發(fā)展，接續(xù)推出更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性強(qiáng)的改革創(chuàng)新成果。

（海南日?qǐng)?bào)?？?月26日訊）

海南自貿(mào)港第二十批制度集成創(chuàng)新案例

“五互一共”國際化人才培養(yǎng)新模式

這項(xiàng)案例以陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，因地制宜搭建“一體兩翼”組織管理架構(gòu)，構(gòu)建一體化服務(wù)管理體系。在全國率先探索形成中外互鑒、學(xué)科互融、文理互通、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、管理共商的“五互一共”人才培養(yǎng)體系，有力推動(dòng)國際教育消費(fèi)回流和海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。

疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會(huì)診解決機(jī)制

這項(xiàng)案例依托12345政務(wù)服務(wù)熱線建立營商環(huán)境問題受理平臺(tái)，構(gòu)建起全省統(tǒng)一的全量營商環(huán)境問題受理、核實(shí)處置、法治會(huì)診、跟蹤監(jiān)督和回訪評(píng)價(jià)體系，以法治會(huì)診破解營商環(huán)境深層次堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

放心消費(fèi)“在線承諾+動(dòng)態(tài)星級(jí)”服務(wù)

這項(xiàng)案例在全國率先推行放心消費(fèi)“在線承諾+動(dòng)態(tài)星級(jí)”服務(wù)新模式，制定放心消費(fèi)單位管理辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“放心消費(fèi)在海南”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省廣泛開展“放心消費(fèi)在海南”活動(dòng)。

創(chuàng)新境外特殊食品進(jìn)口使用路徑

通過部省聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同先行先試，在全國率先探索境外特殊食品進(jìn)口使用制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)港暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)配套制度，建立全國首個(gè)臨時(shí)進(jìn)口使用特殊食品審評(píng)審批體系，建設(shè)進(jìn)口使用特殊食品追溯管理平臺(tái)。

醫(yī)?；鸾Y(jié)算醫(yī)藥貨款省級(jí)全域直付

這項(xiàng)案例在全國首創(chuàng)省級(jí)統(tǒng)籌下的“醫(yī)保基金—醫(yī)藥企業(yè)”直付通道，建立了適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的醫(yī)藥貨款結(jié)算機(jī)制，完善藥械采購全鏈條管理，率先將醫(yī)保基金直接結(jié)算范圍從集中帶量采購的藥品、耗材拓展到在省醫(yī)藥采購平臺(tái)采購的所有藥品、耗材，有效破解醫(yī)藥貨款拖欠問題，降低醫(yī)藥企業(yè)運(yùn)行成本。

“零關(guān)稅”進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新

這項(xiàng)案例聚焦服務(wù)保障“零關(guān)稅”進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械政策落地，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，率先探索研發(fā)園區(qū)“政策準(zhǔn)入—通關(guān)申報(bào)—臨床使用”全鏈條區(qū)塊鏈存證追溯系統(tǒng)，打造“單一窗口”與海關(guān)系統(tǒng)無縫對(duì)接的醫(yī)療特區(qū)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建多部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)“零關(guān)稅”進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械政策快速落地實(shí)施，促進(jìn)海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

民族文化保護(hù)傳承發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”體系

這項(xiàng)案例以全國首家黎族苗族文化為主題的5A級(jí)旅游景區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，通過立法支撐、建立規(guī)范、創(chuàng)建載體，在全國率先構(gòu)建民族文化保護(hù)傳承發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”體系，為民族文化保護(hù)傳承發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。